清新县水利局2009年度工作总结

今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，认真落实科学发展观，围绕县委、县政府的目标任务，坚持以“扩内需，保增长”为主线，积极践行可持续发展治水思路，以保障防洪安全、饮水安全为中心，以建设民生水利为着力点，以全面提高农田水利基本建设为目标，全力推进各项工作，取得一定成效。
    一、主要工作完成情况
    （一）防汛抗旱工作取得新胜利。今年1-11月份，我县境内录得降雨1627.9毫米，比多年同期平均值减少607.1毫米，减幅27.2%，是属降水偏少年份，降雨天数118天。北江河未出现超警戒水位。今年影响和袭击我省的台风有10多个，但威胁我县台风不多，全县汛期总体平稳，没有出现大的灾情。但是，旱情相对比较严峻，在8—10月，由于我县出现连续高温干旱天气，各地降雨量比多年同期少3—4成，进入10份以来我县多个雨量点降雨记录为0。江河水库水位偏低,9月底全县水库蓄水0.45亿立方米，比多年同期平均减少了27.5%，各镇出现不同程度的旱情。据统计，全县农作物最高受旱面积达4.8637千公顷，其中轻旱面积3.6495千公顷，重旱面积1.1462千公顷，干枯面积0.07千公顷，受旱农作物主要是水稻，暂未出现人、畜饮水困难。全县因旱造成粮食减收0.23万吨，经济作物损失0.11亿元。全县投入抗旱资金344.85万元，投入抗旱人数6.167万人，启动机电井150眼、泵站243处、机动抗旱设备2900多台（套）、抗旱用电56.89万度、抗旱用油170.5吨，解决抗旱浇灌面积8.669千公顷/次，挽回经济损失0.25万元，粮食0.5437万吨。有效保障了食水困难地区的人、畜饮水，到目前未出现人、畜饮水困难现象。对今年的三防工作，在县委、县政府的坚强领导下，我们始终保持清醒头脑，未雨绸缪，防御准备工作扎实到位，科学防控能力不断增强，坚持把人民群众生命安全放在首位，扎实抓好防汛抗旱工作。
    （二）城乡水利防灾减灾工程建设资金落实有新进展。全县3宗项目（清西围、飞水围、县城防洪工程）除县城防洪工程大约完成95%外，其余2宗基本完成土方工程。由于资金缺口问题（清西围缺口4020.96万元、飞水围缺口2387.37万元），清西围威井、秦皇两段支堤共24.85公里、飞水围14 .65公里未完成干砌石护坡。为了按省的要求在2010年底前完成防减灾工程任务，我局积极做好预算呈报县政府解决缺口资金。县委、县政府高度重视，县政府六届六次常务会议己原则同意由县财政配套解决。因此，要抓住这一契机，待落实资后，争取明年底按省的要求完成加固任务。
    （三）“十个一批”工程项目取得新成效。我局列入“十个一批”工程项目有：龙须带水库除险加固工程、迳口灌区改造工程、山塘内坑清淤工程、12宗小型水库除险加固工程、农村饮水安全工程等5宗项目，目前，列入“十个一批” 工程项目的山塘内坑清淤工程、农村饮水安全工程2宗项目已完工，其余3宗有2宗已开工，1宗正在报批过程中。具体情况如下：1、山塘内坑清淤工程在2008年12月开工，2009年1月底完工，完成投资330万元，完成清淤22万立方米，清淤渠道8.3公里，改善排涝面积8万亩，工程已按计划全部完成。2、农村饮水安全工程在2008年10月开始动工建设。到今年11月底已按县政府的要求提前完成所有工程项目。完成投资9000万元，其中中央补助1276万元，省1219万元，市153.24万元，县919.46万元，市融资2440万元，群众自筹3073.68万元。新增农村饮水供水规模 19783吨/日，解决了15.3万农村人口的饮水不安全问题。3、12宗小型水库除险加固项目。省要求我县在2010年底前完成12宗病险水库除险加固任务（不含飞来峡镇5宗），计划总投资约1807.77万元，按省的要求，山区县省补助资金1446.2万元，要求县配套配套361.5万元。目前，风云水库作为我县2008年十大民心工程之一，于2008年9月动工，目前己完成主体工程施工，完成投资488万元。剩余11宗小型水库除险加固工程项目在11月已进行招投标，12月已全部动工，力争在今冬明春全部完成。4、龙须带中型水库加固工程总投资为1679.2万元。目前，该工程也通过省水利厅、发改委批复，于今年12月动工建设，计划明年4月底前完成。5、迳口灌区改造工程总投资为2270.27万元。目前，该工程已完成工程测量、地质勘察、可行性报告。可行性报告省已审批，正报中央审批。另外，龙东围除险加固项目作为我县2008年十大民心工程项目之一，也完成土石方加固，完成投资360万元，除路面混凝土外，工程已基本完成。
    （四）省人大议案项目机电排灌工程建设再上新台阶。我县列入（2004—2008年度）省人大议案机电排灌项目有46宗，总投资2613.79万元。继2004年度3宗在2007年完成外，其余43宗省要求今年底要结案。43宗项目自2008年11月动工以来，通过实施议案项目建设，现已全部完成。完成投资2008.74万元。到目前为此，46宗电排己完成投资2222.74万元，其中省1768.54万元，市161.76万元，县292.44万元。 3宗已通过验收。
    （五）小型农田水利基本建设步入新阶段。太平镇中南片农田水利基本建设，已完成投资411.53万元，完成水圳“三面光”19公里施工任务。并积极实施县级小型农田水利项目，已完成26宗，完成投资190.4万元。另外，协助科技和农业局完成了浸潭镇和石潭镇农业综合开发项目的设计、施工工作。
    （六）水行政执法有新突破。一是加强水法规宣传。在3月份的“世界水日”和“中国水周”期间，通过利用电视、报纸、出动广播宣传车、悬挂横额、设立咨询服务点、派发宣传资料等形式，对水法规进行了广泛宣传，较好的提高了我县干部群众的水法制意识。二是全面加强执法工作。今年以来，我局进一步加大了水行政执法力度，全面加强执法检查。为加强河道采砂管理，成立了清新县河砂管理专项整治行动领导小组，制定了《清新县河砂管理专项整治工作方案》，以县政府的名誉制发了《关于加强河砂管理的通告》及印发《关于加强河砂管理的公开信》。通过采取一系列措施，有效打击非法采砂行为。依法调解水事纠纷，重点查处了一批水事违法案件。据统计，今年查处各类水事违法案件8宗，结案8宗；调解水事纠纷6宗；取缔违法采砂场4个，并对北江河滩运砂道路进行了浆砌石封堵处理；对龙颈镇南冲平江村李某某等人在河边倾倒淤泥、垃圾，阻塞河道、污染水源案进行了查处，现令当事人对倾倒的淤泥、垃圾进行了清运，并恢复了河道原状。通过全面加强执法，切实维护了我县水事秩序的和谐稳定。三是依法行使规费征收权。收取水利规费是水法规明确赋予水行政主管部门的职责。据统计，今年1—11月份，我县共征收各类水利规费145.2万元。其中，电站的水资源费32.5万元，堤围防护费73.2万元，收取河道采砂、占用管理费33.6万元，收取水土保持补偿费5.9万元。在征收水利规费过程中，我们严格按照法律法规规定的标准收取，没有出现乱收费和加重农民负担情况。同时，对收取的各项水利规费严格实行“收支两条线”管理，全部上缴县财政专户。四是认真做好我县小流域水土保持综合治理规划的修编工作，完成了《广东省清新县小流域综合治理规划》的修编。
    （七）小水电站建设管理有新进步。截至12月底，全县已建成小水电站134座，总装机容量9.96万千瓦，预计年发电量2.5亿千瓦时，年发电收入1.3亿元。目前全县在建小水电站5宗、装机容量0.43万千瓦。另外，借助1000名大学生三下乡社会实践活动，从今年7月13日至8月24日，历时一个多月对全县134宗小水电站开展全面安全检查、定级，小水电站全部落实了信息登记，为实行小水电站信息管理打下基础。
    （八）水库移民后期扶持工作有新成果。今年，为解决浸潭镇水库移民村的柑仔塘、新建两条移民村38户148人的移民安置，投资129.24万元用于基础设施建设。其中省补助64.62万元，市自筹16.15万元，县自筹9.7万元，水库移民自筹38.78万元。完成了四通一平和改造一批道路工程建设。为稳定库区、稳定移民、促进移民经济发展打下了坚实基础。
    （九）水利建设资金投入有新增长。为解决水利建设资金筹措难这一瓶颈问题，我局积极争取国家和省的资金。一是抓好水利工程项目前期工作，做好水利工程项目贮备，通过多报项目、快报项目的办法，争取尽量多的项目列入省的计划，争取得到省的资金补助。据统计，今年我县共争取省级以上资金近1亿元（包括中小型水库除险加固项目），比2008年大幅增加，水利投入创历史新高，取得突破性进展；二是抢抓机遇，利用国家扩大内需拉动经济增长政策大好时机，积极申报项目，争取中央和省对我县水利的投入。目前，已完成9宗近3亿多元的重大水利工程项目规划、设计和相关报批手续。这些项目包括茅舍岭泵站（含大湾岗、飞水泵站）重建工程、茅舍岭水闸重建工程、迳口灌区改造工程、中小型水库除险加固工程、清西排涝体系工程、三坑南围、黄岗联围除险加固工程、飞水围五十年一遇达标加固工程、全县农田水利基本建设、小流域水土保持综合治理规划和江河流域综合规划的修编工作。
    （十）各项重点工作有新业绩。根据县政府的部署，一是认真做好“规划到户，责任到人”帮扶工作，多次组织局机关干部职工到帮扶户了解情况，并出资、出物、出办法帮助贫困户脱贫致富；二是积极帮助挂点村委会做好计生工作，派出了两名股级干部长期驻扎浸潭镇拱水村委会。工作中积极配合当地政府创造性地开展工作，并竭尽全力，挤出资金和派出专用车辆搞计生。经过努力，使拱水村委会完成了今年的计生任务。同时认真做好局机关的计生工作，没有出现违计现象；三是努力做好下基层驻村工作。选派一名干部长期驻三坑镇枫坑村委会，帮助该村委会做好基层党组织建设。同时开展城乡党员“一帮一”活动，今年“七一”前夕，城乡党员还开展了过党日活动，水利系统的党员慰问了基层的贫困党员，慰问金达8000元。四是切实加强群众来访、来电、信访和办理人大议案、政协提案工作，加大群众来信、来访投诉处理工作的工作力度。接访关于水利投诉（来信、来电） 8 件（次），处理人大议案27件、县政协提案3件。所有问题情况均到达现场核实处理，做到事事有处理，件件有回音，处理率100%，人大议案、政协提案回复率100%，满意率100%。五是安全生产工作扎实。通过开展汛前、汛中、汛后及节假日安全生产检查，落实责任，全年没有发生安全事故。对11宗病险小型水库进行了白蚁防治处理，主要堤围、水库做到无蚁害。
    二、主要经验
    （一）加强对工作的领导和督促检查，是搞好水利建设的关键。在加强领导方面，重点抓住了四个环节：一是对今年水利建设的几大类工程（农村饮水安全工程、小型水库议案工程、机电排灌议案工程等），均成立了工作领导小组，加强对工程建设工作的领导。二是落实工作责任制。对农村饮水安全工程建设和防洪抢险工作，县和各镇及工程责任人均签订了责任书，落实了行政责任人和技术责任人。三是适时召开专题工作会议，对工作进行部署和指导。例如，对农村饮水安全工程，我们先后召开了动员会议和启动仪式，利用联席会议进行布置落实。四是加强督促检查。一年来我局重点开展了包括汛前防汛安全检查、各类工程建设进度情况检查及汛后修复水毁工程情况检查、安全生产检查等多项督促检查工作，尤其在农村饮水安全工程建设中，成立了工程督查组，实行了巡回监理监督制。检查中加强指导，在检查中督促责任落实，在检查中提高工作水平。
    （二）狠抓工程质量管理，是确保所有工程成为优良工程的根本。全部水利工程项目，均严格按项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等“四制”进行建设管理，建立了由项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督的质量管理体制，严格按有关规范和程序进行施工，实现了全部项目建设无发生工程质量事故、施工安全事故和其它违法违规事件。
    （三）加强资金管理，是创建廉洁工程的保证。今年我县水利建设项目多、任务重、投入大、时间紧，要确保“优质工程”、“廉洁工程”，就必须严格资金管理，加强监督检查。工程招投标、资金使用、工程质量情况，均按水利基建程序的要求进行，确保廉政建设贯穿于工程建设的全过程。资金监管认真落实政府性工程全过程财务审计监管制度，全面实行水利工程建设资金由县财政集中支付，防止资金的截留、挤占和挪用，并自觉接受纪检、监察、审计部门的监督，主动邀请人大、政协对工程实施检查和监督。
    三、工作中存在的主要问题
    我局虽然取得了一定的成效，但离科学发展观的新要求还有一定的差距，工作中还存在许多不足：一是水利基础设施建设的力度有待进一步加强；二是市、县配套资金筹措难度大，影响工程建设进度；三是随着水利工程大规模建设，现有的管理水平和技术力量，离发展现代水利的要求还有很大差距；四是团结协作精神有待加强。今后我们需要加以克服和改进。
     四、明年工作设想
    在今后工作中，我局将认真按照县委、县政府的部署，调整工作思路，大胆创新，积极推进水利工作，认真实施城乡水利防灾减灾工程建设，重点推进如下工作：
    （一）抓好今冬明春农田水利基本建设。目前中央小型农田水利补助资金己到位，要抓住今冬明春这个黄金季节，按照《清新县小型农田水利工程建设规划》抓紧实施项目建设，尤其是太和片小型农田水利工程建设。同时对今年农村转移支付所确定的项目，要督促检查并抓好施工项目管理。另外，协助科农局完成2010年太平、龙颈两镇的农业开发项目的施工监理工作。
    （二）切实抓好防旱抗旱工作。目前，我县已经进入季节性少雨阶段，近期无大范围的降雨，秋冬连旱既成事实，极有可能出现冬春连旱，将严重影响农业生产。旱情进一步加剧，饮水困难地区有可能出现人、畜饮水困难的现象,尤其是白湾地区，资源性缺水问题更加突出，可能出现无水可取的情况。为贯彻落实汪洋书记对全市抗旱工作的有关指示精神，做好防旱抗旱工作，按照“以人为本，因地制宜，分类指导”的原则，坚持开源与节流相结合、当前与长远相结合，加强水量统一调度和应急水源工程建设，统筹协调农村供水、工业用水与农业用水，确保城乡居民饮水安全和农业保产增收。另外，要一如既往重视防汛工作，落实防汛责任，确保安全度汛。
    （三）加快城乡水利防灾减灾工程建设。要围绕省政府确定的“决战三个冬春,全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务”的目标，在确保工程质量的前提下，加快工程建设。我县列入省城乡水利防灾减灾工程项目有3宗，现已基本完成土方工程。需要继续进行石方工程施工的项目，根据县政府六届六次常务会议精神，认真组织资金，做好计划，要按照省的部署，加强领导，落实责任，努力克服资金筹措问题，加快工程建设步伐，确保2010年全面完成所有工程项目。
    （四）加快病险水库除险加固工程建设。省要求我县在2010年前完成12宗小型病险水库除险加固任务，总投资约为1807.77万元，其中风云水库除险加固工作己基本完成。剩余11宗项目，要按照去年4月县政府与市政府签订的病险水库除险加固责任书的要求，落实责任，尽快完成项目加固。另外，龙须带中型水库总投资1679万元，也要争取尽快完成建设任务。目前，所有中、小型水库前期工作己基本就绪，完成了招投标，11宗小型水库除险加固及龙须带中型水库已在12月全部动工建设，争取抢时间、抢速度按要求在明年底前完成所有项目建设。
    （五）继续实施农村饮水安全工程建设。经过一年的努力，全县纳入省规划的15.3万人饮水安全问题已基本解决，要抓好2009年度农村饮水安全工程验收工作。在此基础上，根据年初省水利厅《关于填报新增农村饮水不安全情况的紧急通知》精神，我县约有7.9万人纳入本次新增范围，年初已上报2010—2013年农村饮水安全工程。也即是讲我县还有近8万人还没有真正解决饮水安全问题。下一步要继续把解决这部分人的饮水安全问题作为一项重要内容继续加强领导，明确任务，制定措施，落实责任。 力争高质量全面解决饮水安全这一历史任务。
    （六）抓紧对省人大机电排灌工程议案项目验收工作。对完工项目，除2004年3宗己验收外，其余43宗要抓紧做好验收工作，确保如期结案，并完善立案归档，做好省、市迎检。
    （七）争取重点水利工程项目开工建设。经与省、市有关部门联系，2009年上报并尽可能批复建设的重点项目有一大批，目前，要加快与上级有关部门的联系，做好上报及跟踪工作，争取工程早日开工。尤其是迳口中型灌区节水配套改造项目，茅舍岭水闸重建工程、大泵站改造工程、三坑南围、黄岗联围达标加固工程应尽快争取中央和省的批复，开展项目建设。
    （八）要进一步加强县管河道的违法采砂管理。在打击违法采砂执法专项行动的基础上，形成执法合力，加大对违法采砂的打击力度，推动采砂管理工作规范有序开展。其次，要加强水资源保护工作。按县政府的部署，做好开发建设项目水土保持监督执法专项整治行动。对造成严重水土流失的水土保持违法违规项目进行重点检查和督促整改，对不按要求进行整改的，要依法进行处理。同时，争取滨江小流域综合治理项目尽快批复，对滨江河流域进行综合治理。